建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)內(nèi)涵的研究與思考
中國建筑業(yè)協(xié)會會長 王鐵宏
建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用十分突出，2015年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.08萬億，占GDP近27%，從業(yè)者超過5000萬，是名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。按中央關(guān)于“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，建筑業(yè)在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中責(zé)任重大，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2014年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出了“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的概念，指出要“抓緊研究制訂支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策”。
按照《中國大百科全書》“經(jīng)濟(jì)學(xué)”篇解釋，建筑產(chǎn)業(yè)是指與建筑有關(guān)的設(shè)計、施工、材料、裝修等相關(guān)屬性的建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生利益相關(guān)方的集合體；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)武裝產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上和科技上達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的過程。其實不論是建筑產(chǎn)業(yè)，還是建筑工業(yè)，亦或是建筑業(yè)在英文中都是相同的，即“Construction Industry”（《牛津高階英漢雙解詞典》）。只是中文已經(jīng)賦予它們不同的內(nèi)涵。問題的關(guān)鍵就是我們要深入準(zhǔn)確地研究其內(nèi)涵，進(jìn)而提出今后發(fā)展的工作思路。
本文在有關(guān)專家學(xué)者已經(jīng)廣泛深入研究的基礎(chǔ)上，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的裝配化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色、一體化等內(nèi)涵進(jìn)行思考，并提出若干工作的初步建議。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)管理方式等各方面，確切地說本文還僅僅是對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化若干重要內(nèi)涵的研究，限于篇幅和水平不可能是一篇全面論述。
一、裝配化
為什么要發(fā)展工廠化裝配式建筑
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。要求“制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。
我國現(xiàn)有的建筑技術(shù)路徑（稱之為傳統(tǒng)技術(shù)）形成于1982年，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，又稱濕法作業(yè)?？陀^上講，雖然對城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴(yán)重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴(yán)重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難管理難質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)技術(shù)已非改不可了，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展工廠化裝配式建筑。
工廠化裝配式建筑發(fā)展概況
經(jīng)過近10年的艱苦努力，我國工廠化裝配式建筑已取得突破性進(jìn)展，有些已處于世界領(lǐng)先地位，歸納起來有3種模式：一是以萬科和遠(yuǎn)大住工等為代表的鋼筋混凝土預(yù)制裝配式建筑（PC）。該模式適合于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑，在傳統(tǒng)技術(shù)框架和框剪基礎(chǔ)上側(cè)重于外墻板、內(nèi)墻板、樓板等的部品化，部品化率為40～50%，并延伸至現(xiàn)場裝修一體化，成本進(jìn)一步壓縮，已接近傳統(tǒng)技術(shù)成本，可以做到約5天建一層。二是以東南網(wǎng)架、中建鋼構(gòu)等為代表的鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑。該模式適合于高層超高層辦公、賓館建筑，部分應(yīng)用到住宅建筑，在傳統(tǒng)技術(shù)核心筒的基礎(chǔ)上，側(cè)重于鋼結(jié)構(gòu)部品部件盡量工廠化，還延伸至現(xiàn)場裝修一體化，部品化率為30～40%，強(qiáng)調(diào)集成化率。三是以遠(yuǎn)大工廠化可持續(xù)建筑等為代表的全鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑。該模式適合于高層超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統(tǒng)技術(shù)，更加節(jié)能（80%）、節(jié)鋼（10～30%）、節(jié)混凝土（60～70%）、節(jié)水（90%），部品化率為80～90%，部品在工廠內(nèi)一步制作并裝修到位，現(xiàn)場快捷安裝，高度標(biāo)準(zhǔn)化、集成化使成本比傳統(tǒng)技術(shù)壓縮1/4～1/3，可以做到每天建1～2層，實現(xiàn)“六節(jié)一環(huán)保”（即更加節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)省時間、節(jié)省投資、環(huán)保），符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，又好、又省、又快。某種意義上講，體現(xiàn)了從粗放的建筑業(yè)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，是建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場深刻變革?？沙掷m(xù)建筑是在全鋼結(jié)構(gòu)上的部品化、集成化，采用近似標(biāo)準(zhǔn)集裝箱式運輸，海運成本大幅降低，可破解一般裝配式建筑運輸半徑的瓶頸。我們一定要用全面辯證思維看待工廠化裝配式，此裝配式非彼裝配式，各有市場細(xì)分，各有特色，也各有局限性。
各地的推廣政策
各地都在積極推廣工廠化裝配式建筑發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有上海、天津、重慶、江蘇、福建、河南、河北、湖南、湖北、陜西、安徽、海南、四川等省市和青島、大連、深圳、南京、合肥、杭州等計劃單列市和省會城市陸續(xù)出臺了鼓勵扶持政策，包括土地扶持、財政資金支持、稅收優(yōu)惠、建筑面積獎勵、加快行政審批、招投標(biāo)綠色通道、購房優(yōu)惠、物流運輸保證、加大宣傳培訓(xùn)、推廣裝配式建筑總承包模式和市場倒逼機(jī)制等11大類（詳見附注）。
加快發(fā)展的兩點建議
一是貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，在有關(guān)省市推廣工廠化裝配式建筑指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，抓緊研究制定出臺由我部會同有關(guān)部委（最好以國務(wù)院或國辦）發(fā)文的《關(guān)于加快發(fā)展工廠化裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，突出于政策引導(dǎo)和市場倒逼兩個方面；督促其他各省市抓緊制定出臺各自的推廣指導(dǎo)意見；同時注重引導(dǎo)好地方政府把好事辦好，避免出現(xiàn)“一窩蜂”和“圈地”現(xiàn)象。二是重新審核現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否還有明確阻礙或隱形阻礙發(fā)展工廠化裝配式建筑的不具科學(xué)依據(jù)的條款，并進(jìn)行調(diào)整。其實現(xiàn)澆體系也好，工廠化裝配式也好，都是實現(xiàn)建筑全壽命周期安全和功能要求的技術(shù)手段，不論是國標(biāo)、行標(biāo)都不能出現(xiàn)對某種技術(shù)手段或明或暗的排斥性條款。要鼓勵更多設(shè)計、施工單位主動推廣應(yīng)用工廠化裝配式建筑。
二、信息化
BIM技術(shù)是建筑產(chǎn)業(yè)信息化的重要抓手
有專家指，大數(shù)據(jù)技術(shù)會是第四次工業(yè)革命，我們姑且聽之。但大數(shù)據(jù)技術(shù)對建筑產(chǎn)業(yè)的深刻廣泛影響已悄然而至，那就是BIM技術(shù)，覆蓋勘察、設(shè)計、施工、運維等過程，主要包括三維設(shè)計可視、專業(yè)協(xié)同、三維分析模擬、工程成本預(yù)測、綠色建筑等應(yīng)用。BIM技術(shù)中關(guān)于沖突檢測、綠色建筑、成本與進(jìn)度管理、安全質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理、運營維護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)開始產(chǎn)生促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)升級、降低材料和能耗、提升信息化水平、促進(jìn)工廠化裝配式建筑發(fā)展、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的效果。當(dāng)然BIM技術(shù)僅僅是建筑產(chǎn)業(yè)信息化的抓手之一。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，有些在BIM技術(shù)中體現(xiàn)了，有些還在摸索。
推廣BIM技術(shù)要突出解決兩個問題
BIM技術(shù)發(fā)展中的主要問題有兩個方面。一方面由于我國房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的分割模式（成為最后的堡壘），即設(shè)計、施工和監(jiān)理分別對應(yīng)業(yè)主，形不成優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、節(jié)省投資的總承包體，客觀上限制了其優(yōu)化和創(chuàng)新動因，沒有形成“花自己的錢辦自己的事”、“交鑰匙”的真正總包方。對BIM技術(shù)推廣帶來的問題，一是BIM優(yōu)化的效益無法獲取，只有成本，沒有收益。二是設(shè)計、施工兩張皮，各自BIM技術(shù)難以貫通。另一方面是發(fā)展不平衡，確有許多BIM技術(shù)應(yīng)用的成功范例，甚至在國際上都處于領(lǐng)先地位，但大多數(shù)設(shè)計、施工單位由于前述原因還處于“要我搞”、“應(yīng)景式”階段。以上兩方面問題都是市場體制造成的，根本原因在于市場模式。相信隨著設(shè)計施工總承包模式（EPC）的快速推廣會有根本性改觀。建議，加快推進(jìn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場模式的深化改革，積極推廣這方面的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)地方政府投資方式在PPP模式下與EPC模式的有效結(jié)合。研究現(xiàn)階段推廣應(yīng)用BIM技術(shù)的鼓勵支持政策，包括資金獎勵、成本抵扣等政策。
三、標(biāo)準(zhǔn)化
建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已有成效
我國建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作自始至終具有全局性和戰(zhàn)略性考慮，特別是改革開放以后以房屋建筑為重點的標(biāo)準(zhǔn)化工作更是成就斐然，具有全面覆蓋、全壽命周期（建設(shè)、使用）、全新技術(shù)領(lǐng)域、全體系（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）等四個方面特點。其中抗震標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)受了5·12汶川地震的全面檢驗，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對國家節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻(xiàn)突出，應(yīng)充分肯定。
2008年5·12汶川地震，據(jù)民政部門統(tǒng)計，在各類倒塌的房屋中，僅有一成多為城鎮(zhèn)房屋。以東方汽輪機(jī)廠所在地漢旺鎮(zhèn)為例，實際地震烈度近10度，大大超過其6度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。事實表明，凡是上世紀(jì)90年代開始執(zhí)行89版抗震標(biāo)準(zhǔn)后新建和加固的房屋，基本上未倒塌，確保大震時人的生命安全，實現(xiàn)了“大震不倒（實際烈度超過設(shè)防烈度）、中震可修（實際烈度等于設(shè)防烈度）、小震不壞（實際烈度小于設(shè)防烈度）”的設(shè)計要求。災(zāi)后恢復(fù)重建，做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)農(nóng)民自建房屋全面執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)，這是一次巨大進(jìn)步。再以成都市為例，其設(shè)防烈度7度，實際發(fā)生也是7度，即中震，但成都安然無恙，房屋很少出現(xiàn)開裂損壞，尤其是90年代以后新建和加固的房屋基本上處于中震不壞、不用修的狀態(tài)。
我國自2005年開始全面推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2007年實現(xiàn)了 “三個全覆蓋”，即地區(qū)全覆蓋（三北地區(qū)、冬冷夏熱地區(qū)、冬暖夏熱地區(qū)）、類型全覆蓋（住宅建筑、公共建筑）、過程全覆蓋（設(shè)計、施工、驗收），受到世界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過近10年的努力，我國現(xiàn)在每年新建建筑節(jié)能近1億T標(biāo)煤，減排近3億T CO2。國家三大節(jié)能戰(zhàn)略中建筑節(jié)能成效最為突出，其中標(biāo)準(zhǔn)的作用非常顯著。同時，我國還基本上實現(xiàn)了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)，并延伸至綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，從注重結(jié)果向注重過程轉(zhuǎn)變。
建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還要解決兩個方面問題
一是標(biāo)準(zhǔn)體系中國標(biāo)與行標(biāo)職責(zé)劃分不清及對技術(shù)創(chuàng)新的影響問題。國標(biāo)本應(yīng)是性能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更加原則，不排斥任何技術(shù)手段來實現(xiàn)建筑安全和功能要求。但是實際上許多國標(biāo)的條款有越來越細(xì)的傾向。一方面使得國標(biāo)與行標(biāo)的職責(zé)劃分很難厘清，勢必出現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)之間的條款矛盾。另一方面，一些缺乏嚴(yán)格科學(xué)依據(jù)的條款可能會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。如工廠化裝配式建筑，無論是PC裝配式還是鋼結(jié)構(gòu)裝配式，僅僅是技術(shù)手段，完全可以和現(xiàn)澆體系一樣保證房屋的抗震、抗風(fēng)、消防等要求。首先不能排斥，其次是充分論證。常聽到業(yè)內(nèi)有些人士抱怨說工廠化裝配式?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計、驗收常常受阻，這背后客觀上還有一些設(shè)計人員確實不會，主觀上還有一些設(shè)計單位等沒有動因承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險，加上確有一些標(biāo)準(zhǔn)條款或明或暗的限制，根源就在于此。其實，經(jīng)過10多年的推廣，有那么多的工廠化裝配式建筑的成功示范，僅中建總公司已建/在建的工廠化裝配式建筑就達(dá)到140項，約1300萬平米，已充分證實都能做到符合標(biāo)準(zhǔn)。建議，一方面要梳理國標(biāo)體系，另一方面要加強(qiáng)和完善工廠化裝配式建筑的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)工作。
二是在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中反映出來的標(biāo)準(zhǔn)國際化問題。建筑業(yè)企業(yè)在“走出去”過程中遇到最大的問題就是我國標(biāo)準(zhǔn)國際化的問題。由于我國的標(biāo)準(zhǔn)自成體系，對于已接受歐美標(biāo)準(zhǔn)體系的國家如何準(zhǔn)確地翻譯我國標(biāo)準(zhǔn)并讓對方充分理解，認(rèn)同雙方標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵是相通的是關(guān)鍵。約瑟夫·奈說，在信息時代，真正的贏家是那些會講故事的國家和組織，美國政府及其企業(yè)在這方面做得一直很好?，F(xiàn)在就需要把我國的標(biāo)準(zhǔn)用國際化的語言講好故事。據(jù)了解，某東南亞國家和某中亞國家尚未接受歐美國家標(biāo)準(zhǔn)體系，愿意借鑒我國標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)項目，而我們連個拿得出手的英文版都沒有，往往要靠“走出去”企業(yè)自行解決，成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的短板。建議要加快做好我國標(biāo)準(zhǔn)與歐美體系（重點就是英美德法和歐盟標(biāo)準(zhǔn)）的全面對照對接工作和標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)翻譯工作，要作為國家層面的戰(zhàn)略性工作來抓好。
四、綠色
牢牢抓住綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵
綠色已成為國家發(fā)展理念，并列入新時期建筑方針（適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀）。綠色發(fā)展的核心在于低碳。清華大學(xué)胡鞍鋼教授認(rèn)為，當(dāng)前的全球低碳經(jīng)濟(jì)運動無疑是第四次工業(yè)革命。低碳經(jīng)濟(jì)不僅成為當(dāng)今世界潮流，已然成為世界各國政治家的道德制高點，而且也揭示了城市規(guī)劃建設(shè)的實質(zhì)。我國的經(jīng)濟(jì)總量主要聚集在城市，抓低碳經(jīng)濟(jì)就要抓低碳城市，而建筑運行+建造能耗又占全社會總能耗的近一半，因此，抓低碳城市必須抓好低碳建筑。低碳建筑會帶來三個趨勢，一是盡可能減少鋼材水泥玻璃用量；二是盡可能實現(xiàn)工廠化裝配式，減少工地消耗和污染；三是盡可能從方案論證開始排除碳排放高的建筑方案。以北京某電視大樓為例，為了追求所謂的震撼效果，顛覆建筑底部大上部小底部重上部輕的基本常識，代價就是成倍多用鋼材，據(jù)有關(guān)專家分析其用鋼量比普通造型的鋼結(jié)構(gòu)/鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)用鋼量平均高出近一倍。今后城市規(guī)劃建設(shè)從實質(zhì)上杜絕“浮躁”之風(fēng)的最好辦法就是推廣建筑碳排放方案評審并向全社會公開，在論證階段就淘汰用鋼量過大碳排放過高的方案，這是對“大、洋、怪”建筑的釜底抽薪。
正確把握城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)今引領(lǐng)世界城市尤其是國際化大都市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的毫無疑問是歐美一些國家。“浮躁”之風(fēng)盛行，表現(xiàn)為我們一些城市的決策者判斷力不強(qiáng)，一些專業(yè)工作者缺乏自信。本質(zhì)上是我們引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的價值觀出了問題。當(dāng)前，我們不但要把握好國際化大都市規(guī)劃建設(shè)的正確發(fā)展方向，而且還要清醒意識到我國將歷史地?fù)?dān)當(dāng)這一發(fā)展方向的引領(lǐng)者的責(zé)任。首先是借鑒，要對是非曲直有準(zhǔn)確的判斷。以美國為例，一方面一般城市規(guī)劃建設(shè)深受霍華德“田園城市”思想影響，攤大餅、汽車輪子上的國家，土地和能源嚴(yán)重浪費。另一方面，國際化大都市商業(yè)中心區(qū)（以紐約曼哈頓為例）規(guī)劃建設(shè)卻又極盡節(jié)省土地空間之能事，開創(chuàng)了許多國際化大都市之先河。交通路網(wǎng)密布，不在車流人流和交通路網(wǎng)上算小賬，而在建筑高度、容積率上算大賬。當(dāng)路網(wǎng)密度足夠時，其最密集地區(qū)人均建筑用地大大減少。反向要求，建筑該高時一定要高，土地集約節(jié)約。大量人口又反向流回中心城區(qū)，破解了鐘擺式城市規(guī)劃弊端。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)高層超高層建筑之間高度、體量、色彩、風(fēng)格上的協(xié)調(diào)并注重形成建筑輪廓線。應(yīng)當(dāng)說，除了對現(xiàn)代建筑（多指鋼結(jié)構(gòu)建筑）的單調(diào)風(fēng)格尚有些爭論外，基本上該區(qū)域建筑總體上遵循了簡約、實用、合理的要求。
要有引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的自信
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國的經(jīng)濟(jì)總量將在2020年前后超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，將在2050年前后占世界經(jīng)濟(jì)總量的約1/3。無論歷史地看，還是現(xiàn)實地看，中國都將引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向，這是中華民族偉大復(fù)興的中國夢不可或缺的部分。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨具有艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，中華民族具有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，當(dāng)前世界正崇尚低碳發(fā)展的道德要求。三者合一，用低碳、簡約、實用原則抓好城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)發(fā)展方向的價值觀。今后幾年是關(guān)鍵，我們不但要對世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向有正確把握，還要結(jié)合國情，增強(qiáng)道路、理論、制度自信，從而堅定引領(lǐng)世界發(fā)展方向的自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢擔(dān)當(dāng)好建筑產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。
五、一體化
為什么要推廣設(shè)計施工一體化
我國的房屋建筑市場模式改革雖同時起步（從1987年全國推行魯布革試點經(jīng)驗開始），但未能及時跟上工業(yè)（如石化、電力、冶金、紡織等）及部分鐵路、交通、水利項目市場模式變革的步伐，大多仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，弊端已充分暴露（中標(biāo)前甲方壓級壓價肢解總包強(qiáng)行分包嚴(yán)重；中標(biāo)后設(shè)計、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴(yán)重；低層次惡性競爭激烈，市場混亂，腐敗頻發(fā)，問題突出）。原因就在于其背離了市場經(jīng)濟(jì)“花自己的錢辦自己的事，才既講節(jié)約又講效率”的規(guī)律。我們看到，有些城市政府已率先開始推動房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑市場模式改革，實現(xiàn)EPC，使總承包單位有動因既講節(jié)約又講效率實現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計縮短工期節(jié)省投資，實現(xiàn)“一口價、交鑰匙、買成品、買精品”，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益。如深圳地鐵五號線由中鐵工采用總承包方式實現(xiàn)節(jié)省投資15%、縮短工期38%、實實在在體現(xiàn)了“三個有利于”（有利于又好又快建設(shè)，有利于設(shè)計施工總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，有利于公共投資項目監(jiān)督方式創(chuàng)新提高效益效率有效杜絕腐?。?，此后許多城市建設(shè)地鐵時都復(fù)制了這種方式。建議廣泛推廣，一舉改變原有弊端。我們要高度關(guān)注一些城市政府和一些大型設(shè)計、施工單位積極推動設(shè)計施工總承包改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。
今后建筑產(chǎn)業(yè)的競爭可能更多是在EPC市場模式下的競爭，必須做到“交鑰匙”基礎(chǔ)上的更好、更省、更快，由此可以預(yù)見建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的集成應(yīng)用將是核心競爭力的關(guān)鍵。浙江中天是建筑業(yè)知名企業(yè)，在下行壓力下卻逆勢而上，其成功經(jīng)驗就是發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，主動提前優(yōu)化、縮短工期、節(jié)省投資，中標(biāo)價和結(jié)算價驚人的吻合，贏得更多高端回頭客。上?，F(xiàn)代集團(tuán)作為全國最大的超高層建筑設(shè)計承包商，剛剛成功借殼上市，提出了兩大發(fā)展戰(zhàn)略，其一就是發(fā)展EPC。這就是供給側(cè)改革。以上，無論是中鐵工的全面總承包經(jīng)驗，還是中天的以施工單位為主實質(zhì)推動總承包的經(jīng)驗，亦或是現(xiàn)代集團(tuán)將以設(shè)計為龍頭推動總承包的實踐，九九歸一，都是建筑產(chǎn)業(yè)推行設(shè)計施工總承包一體化市場模式改革，實現(xiàn)更好、更省、更快的有效方式。目前就假定哪種方式唯一是不現(xiàn)實的，也容易引發(fā)不必要的矛盾。
關(guān)注PPP模式的深刻影響
需要關(guān)注的是，在EPC基礎(chǔ)上更深層次的改革，即PPP模式。EPC的關(guān)鍵在于形成真正意義上優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、節(jié)省投資的甲乙雙方理性契約關(guān)系。PPP則是更深入的改革，是投資方式改革的深化，必然產(chǎn)生公共投資項目全面提高投資質(zhì)量和效益的改革效果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移?？梢詳喽ǎ嬲饬x的PPP必然需要EPC，真正實現(xiàn)EPC則必然需要建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的全面創(chuàng)新和提升。相信，這將會是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是供給側(cè)改革創(chuàng)新的必然要求。
綜上，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的裝配化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色、一體化等內(nèi)涵的研究非常重要。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的提法一經(jīng)提出，即應(yīng)作為重大戰(zhàn)略問題來研究。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可以作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。建議充分論證建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為重大戰(zhàn)略問題的可行性并研究全面推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見。
附注：各地發(fā)展工廠化裝配式建筑的政策分析
關(guān)于土地扶持政策，大部分地區(qū)加大了政府投資新建項目采用裝配式建筑技術(shù)的力度，并對其他新建項目制定了采用裝配式建筑技術(shù)的比例。河南省規(guī)定，政府投資的保障性住房和學(xué)校、醫(yī)院等公益性項目應(yīng)優(yōu)先采用預(yù)制裝配式技術(shù)建造，增加的工程造價計入項目建設(shè)成本。南京市規(guī)定，主城區(qū)范圍內(nèi)新開發(fā)項目均應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑，預(yù)制裝配率、成品住房比例分別不低于30%和50%。河北省規(guī)定，將住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地。在保障性住房等國有投資項目中明確一定比例的項目采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。四川省規(guī)定各級國土資源部門要優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項目用地。對以劃撥方式供地的保障性住房，政府投資的公共建筑項目，各地應(yīng)提高項目的預(yù)制裝配率和成品住房比例。關(guān)于財政資金支持，上海市對于2015年底前簽訂土地出讓合同2016年底前開工建設(shè)的、總建筑面積達(dá)到3萬平方米以上的裝配式住宅項目（政府投資項目除外）,預(yù)制裝配率達(dá)到40%及以上的，每平方米補(bǔ)貼100元，單個項目最高補(bǔ)貼1000萬元。江蘇省規(guī)定，采取裝配式技術(shù)建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置房和公租房，按在建項目實際面積給予每平方米300元獎勵。河北省、四川省均規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)企業(yè)加大信貸支持力度。而且，河北省規(guī)定，采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的保障性住房等國有投資項目，建造增量成本納入建設(shè)成本。擴(kuò)大建筑節(jié)能專項資金、新型墻體材料專項基金和科技創(chuàng)新項目扶持資金使用范圍，支持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項目及創(chuàng)新成果。四川省規(guī)定，按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項目，其項目預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)放寬。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項目，其項目預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)放寬。關(guān)于稅收優(yōu)惠，湖南省規(guī)定，對進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化住宅的開發(fā)和符合產(chǎn)業(yè)化方向的生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠；對從事住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅等。重慶市規(guī)定，節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產(chǎn)業(yè)化部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。南京市規(guī)定，2016～2020年，每年從市城建資金中安排1000萬元用于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)引導(dǎo)，重點支持采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項目。四川省規(guī)定，利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。關(guān)于建筑面積獎勵，上海、天津、河北、四川、福建等地規(guī)定，裝配式建筑外墻預(yù)制部分面積可不計入建筑面積。湖南省規(guī)定對采用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，預(yù)制裝配率超過50%的，給予3%至5%的建筑容積率獎勵。關(guān)于加快行政審批，天津市規(guī)定，預(yù)制裝配整體式建筑項目納入該市重大項目綠色審批通道范圍。關(guān)于招投標(biāo)綠色通道，重慶市規(guī)定，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等企業(yè)在誠信評價中予以加分，對保障性住房和預(yù)制裝配率達(dá)到15%的城市道橋、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點項目，可以采用邀標(biāo)方式招標(biāo)。關(guān)于購房優(yōu)惠，湖南省規(guī)定，凡購買預(yù)制裝配率達(dá)到30%的產(chǎn)業(yè)化商品房項目的消費者，可享受首套房購買政策，可異地申請住房公積金貸款，公積金貸款首付比例20%。福建省規(guī)定對于購買裝配式建造且全裝修商品住宅的購房者，可按全裝修住宅總價款確定貸款額度。各試點城市可采用住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施。關(guān)于物流運輸保證，河北省、海南省、南京市、大連市規(guī)定，對運輸超大、超寬部品部件的運載車輛，在物流運輸、交通便利方面給予支持，確保運輸暢通。關(guān)于加大宣傳培訓(xùn)，湖北省、河南省、安徽省規(guī)定，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計、構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)以及施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設(shè)計、生產(chǎn)、建造能力。關(guān)于推廣裝配式建筑總承包模式，天津市規(guī)定，鼓勵采用設(shè)計、施工一體化總承包方式實施預(yù)制裝配整體式建筑。陜西省規(guī)定，政府投資的裝配式建筑工程項目優(yōu)先采用設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包，積極探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)和管理模式。關(guān)于市場倒逼機(jī)制，上海市規(guī)定，2015年不少于50％;2016年起外環(huán)線以內(nèi)新建民用建筑應(yīng)全部采用裝配式建筑、外環(huán)線以外超過50%；2017年起外環(huán)線以外在50%基礎(chǔ)上逐年增加。采用混凝土結(jié)構(gòu)體系建造的裝配式住宅單體預(yù)制裝配率和裝配式公共建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于30%，2016年起不低于40%。天津市規(guī)定，按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目面積比例逐年增加，到2017年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目面積占新開工項目面積的不低于20%。